川府發(fā)〔2017〕10號

       各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
　　2015年以來，按照黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，我省全面推進政府性債務(wù)管理改革，債務(wù)管控力度進一步加大，改革成效明顯。為進一步規(guī)范政府舉債擔(dān)保行為，推動規(guī)范合理運用新型融資模式，避免增加地方政府債務(wù)負擔(dān)，切實防范財政金融風(fēng)險，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
　　一、嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)管理規(guī)定
　　各地各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《財政部關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》（財預(yù)〔2015〕225號）和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號）等法律法規(guī)和制度規(guī)定，強化主體責(zé)任，切實規(guī)范政府性債務(wù)管理。省政府在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)，市（州）、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）政府確需舉借債務(wù)由省政府代為舉借，通過轉(zhuǎn)貸方式安排市縣，政府債務(wù)收支應(yīng)分類納入預(yù)算管理；政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的國際金融組織和外國政府貸款。
　　地方政府及其所屬部門、公益性事業(yè)單位不得違法違規(guī)采取銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、BT回購、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務(wù)；地方政府及其部門不得為其他單位或個人融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，或者通過企事業(yè)單位舉借以財政資金償還的債務(wù)；不得通過向債權(quán)人出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函或制發(fā)內(nèi)部文件、通知、會議紀(jì)要，明確由政府及其部門承諾最低收益、兜底還款、將還款資金納入財政預(yù)算安排等方式，為企業(yè)、單位融資提供擔(dān)保承諾；不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進行抵押融資，不得以政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資。已經(jīng)發(fā)生違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的市縣，要通過多渠道籌資償債、變更償債責(zé)任主體、撤銷違法違規(guī)擔(dān)保等合法合規(guī)方式及時進行整改。
　　二、規(guī)范運用新型融資模式
　　各地各部門要按政府職能轉(zhuǎn)變要求，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設(shè)基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級政府要綜合評估本級財政承受能力，杜絕以新型融資模式名義增加地方政府債務(wù)負擔(dān)。在財力可控的范圍內(nèi)，將確需依法承擔(dān)的財政支出責(zé)任編入中期財政規(guī)劃，確保財政風(fēng)險總體可控。
　?。ㄒ唬ｍ椊ㄔO(shè)基金應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院決策部署和市場化運作要求，支持“看得準(zhǔn)、有回報、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)”的重點領(lǐng)域項目，保持經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長。地方政府及其部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等法律法規(guī)規(guī)定，不得為專項建設(shè)基金項目提供本金回購、保底收益承諾等任何形式擔(dān)保，有關(guān)金融機構(gòu)也不得要求地方政府提供任何形式擔(dān)保。
　　（二）政府和社會資本合作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證財政承受能力，按照風(fēng)險收益對等原則，合理分配政府和社會資本間承擔(dān)的項目風(fēng)險。綜合評估項目及其實施方案，科學(xué)確定項目建設(shè)成本、運營成本和收益水平，保障項目積極穩(wěn)妥推進。按照使用者付費、政府補助和政府付費等不同付費模式，嚴(yán)格劃分政府支出邊界。嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)延期支付價款以及融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目進行變相融資。政府不得以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔(dān)支出責(zé)任，避免將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責(zé)任，規(guī)避PPP相關(guān)論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風(fēng)險隱患。
　?。ㄈ┱顿Y基金應(yīng)當(dāng)采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府投資基金募資、投資、管理、清算、退出等通過市場化運作，各級政府及其部門不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。
　　三、推進融資平臺公司轉(zhuǎn)型
　　各地要抓緊剝離融資平臺公司政府融資職能，推動平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。除中央政策另有規(guī)定外，主要承擔(dān)公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的融資平臺公司，應(yīng)在妥善處置存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷；對于兼有政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，通過兼并重組等方式整合同類業(yè)務(wù)，推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè)；對于具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺公司，剝離其政府融資功能，在妥善處置存量債務(wù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型為一般企業(yè)。平臺公司轉(zhuǎn)型后應(yīng)按照市場化原則實施運作，自主經(jīng)營、自負盈虧，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，實現(xiàn)平臺公司債務(wù)風(fēng)險內(nèi)部化。對于已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的融資平臺公司，在其承擔(dān)地方政府債務(wù)妥善處置，并不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，可作為PPP項目社會資本參與方和購買服務(wù)的實施主體。
　　四、嚴(yán)格債務(wù)風(fēng)險預(yù)警提示
　　財政廳定期監(jiān)測市縣政府債務(wù)風(fēng)險，省政府對高風(fēng)險地區(qū)實施預(yù)警通報。市縣政府要制定債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，分類妥善處置化解存量債務(wù)風(fēng)險；及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，根據(jù)風(fēng)險響應(yīng)級次，及時啟動風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）要求，對于達到啟動地方政府財政重整計劃條件的地區(qū)，要依法履行相關(guān)程序啟動地方政府財政重整計劃。各級政府加強對政府性債務(wù)和承諾用以后年度財政資金支付事項的統(tǒng)計監(jiān)控，定期向人大報告政府債務(wù)情況，并報告專項建設(shè)基金、PPP模式、購買服務(wù)、政府投資基金等新型融資模式中承諾用以后年度財政資金支付事項，主動接受人大和社會監(jiān)督。
　　五、強化管理考核問責(zé)機制
　　審計、財政等部門要加強對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題的監(jiān)督檢查，省政府在全省范圍內(nèi)對違法違規(guī)舉債擔(dān)保的市縣和省直部門進行通報。對違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題突出、整改措施不到位和債務(wù)風(fēng)險管控不力、債務(wù)風(fēng)險超過預(yù)警線的市（州），由省政府或省政府委托有關(guān)部門進行約談，督促其加強政府性債務(wù)管控。
　　財政廳將地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為結(jié)果與新增債券、置換債券分配掛鉤，違法違規(guī)舉債擔(dān)保金額直接扣減舉債空間，相應(yīng)減少市縣政府債券額度。
　　紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等相關(guān)部門按規(guī)定對違法違規(guī)舉債擔(dān)保的責(zé)任人員進行處理，并將違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、任免、獎懲的重要參考。
　　人行、銀監(jiān)等金融監(jiān)管部門對要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保或違法違規(guī)提供融資的金融機構(gòu)依法依規(guī)實施處罰。

                                                                                                                                                                        四川省人民政府
                                                                                                                                                                        2017年2月17日